在“芯片法案”(CHIPS Act)登上台面仅一周后,美国国会参议院在此基础上顺势推出了一项扩容版的“芯片与科学法案”(Chips and Science Act)。法案中部分限制科技合作的条款值得警惕。

当地时间2022年7月27日,美国华盛顿特区,在通过了“芯片与科学法案”后,美国参议员马克·沃纳(弗吉尼亚州民主党)(中)与两党参议员一起发言。视觉中国 图

参议院当地时间7月27日以64票赞成、33票反对的结果通过了这项价值2800亿美元的“芯片与科学法案”。
《纽约时报》报道指出,该法案融合了经济和国家安全政策的内容,将为在美国制造芯片的公司提供527亿美元的补贴和额外的税收抵免。还将增加2000亿美元用于科学研究,特别是在人工智能、机器人、量子计算等先进技术领域。
实际上,新推出的这份长达1054页的法案是国会两党议员长期博弈后又相互妥协的产物。7月19日,在一次程序性投票中,参议院通过了约520亿美元的“芯片法案”。在此基础上,“芯片与科学法案”又新增了对科研的资助。预计该法案将于本周晚些时候在众议院表决,以期在8月初国会休会前获得通过。
支持该芯片法案的议员称,该法案有助于缓解美国面临的安全风险和供应链紧张等问题。包括共和党人在内的许多参议员认为,该法案是加强美国半导体制造能力的关键一步。此前,美国在先进芯片制造方面严重依赖国外。
不过,《国会山报》认为,鉴于企业需要时间来建造新设施和提高产量,对美国国内供应链产生实际影响将需要较长时间,不太可能有立竿见影的影响。
另一方面,仍有不少议员反对出台该法案。在美国民众担心经济疲软、通胀高涨之际,一些保守派人士批评该法案预计会在未来十年让美国的国家债务增加790亿美元。在投票中通常与民主党人保持一致的民主党参议员伯尼·桑德斯也指责称,从该法案中受益的是富有的企业。
据美国国会预算办公室(CBO)的估算,该法案将在十年内使美国政府增加550亿美元的支出,同时减少242亿美元的税收收入。
值得注意的是,该法案中还暗含了“与中国竞争”的条款。《华尔街日报》报道称,法案规定,假使在美国建厂的半导体公司同时也在中国或其他潜在“不友好国家”建设或扩建先进的半导体制造工厂,那么该公司将不会获得该法案的补贴。
针对这一竞争性的内容,上海社会科学院国际问题研究所副研究员吴其胜此前(https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_19082336)接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时表示,“芯片法案”的部分内容违背了基本的市场规律,动用政府力量强行改变半导体领域的国际分工格局,强迫半导体企业在中国和美国之间选边站。
美国智库战略国际研究中心(CSIS)也分析指出,在复杂和高度依存的全球价值链中,美国和中国的半导体企业早已深度融合,要使供应链完全本地化,将付出巨大的经济和技术成本,因此,全球半导体行业完全脱钩是非常不切实际的。
当谈及美国会参议院通过“芯片和科学法案”,中国外交部发言人赵立坚7月28日回应称,所谓“芯片和科学法案”宣称旨在提升美国科技和芯片业竞争力,但该法案包含一些限制中美正常科技合作的条款,中方对此表示坚决反对。
赵立坚指出,美国如何发展自己是美国自己的事,但不应为中美正常的科技人文交流合作设置障碍,更不应该剥夺和损害中方正当的发展权益。中美科技合作有利于双方共同利益和人类共同进步,搞限制“脱钩”只会损人害己。同时,中国坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上,任何限制打压都阻挡不了中国科技发展和产业进步的步伐。